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安??h2019年度推進法治政府建設工作報告

日期:2020-01-13 字號:[]

  

    2019年,在省委省政府、市委市政府和縣委縣政府的正確領導下,在省、市推進法治政府建設工作領導小組的精心指導和親切關懷下,安??h堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面落實省、市《法治政府建設實施綱要(20162020年),按照省、市《2019年度法治政府建設工作要點》要求,堅持目標導向、創新導向、發展導向和問題導向,強化法治能力建設,全面履行政府職能,完善工作機制,規范行政行為,加強權力監督,為實現綠色崛起、決勝全面小康、建設美好安福,奮力譜寫新時代中國特色社會主義安福新篇章提供堅實有力的法治保障。現將工作情況報告如下:

  一、領導重視,強化法治能力建設

  (一)加強組織保障措施。一是縣委、縣政府領導高度重視,下發了《關于印發安??h2019年法治政府工作要點的通知》,明確了2019年全縣依法行政工作的總體目標和工作要求,確立了全年法治政府的工作重點,壓實工作責任,確保工作有效落實。二是按機構改革要求調整了以縣政府主要領導為組長的推進法治政府建設工作領導小組成員,扎實推進法治政府建設工作。三是將法治政府建設工作,包括全面推進行政執法“三項制度”、行政復議、應訴等所需經費均列入政府財政預算,切實加強法治政府建設保障。

  (二)強化法治教育培訓。一是強化政府工作人員法治教育。下發了《關于組織參加2019年全省領導干部網上法律知識學習和考試的通知》組織全縣領導干部參加法律知識學習和考試,參考率和通過率均為100%。二是組織開展“五法兩條例”學習。把《刑事訴訟法》《公務員法》《外商投資法》《個人所得稅法》《電子商務法》《中國共產黨紀律處分條例》《江西省禁毒條例》學習宣傳教育貫穿在“政法四長”巡回接訪、專題普法、網絡學習、農村“法律明白人”培訓等活動中。三是堅持會前學法制度。為加強領導干部的法治素養、牢固樹立法治思維和法治方式,制定了《2019年度縣政府常務會議集中學法計劃》,本年度共學習了《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國環境保護法》等15部法律法規,每次縣政府常務會議前先進行法律學習成為新常態,有效地提升了領導干部的法律素養和依法行政水平。

  (三)嚴格考評督察責任。一方面開展法治政府建設示范創建。根據省委依法治省辦《關于組織開展法治政府建設示范創建活動的通知》和市委依法治市辦《關于開展法治政府建設示范創建自評活動的通知》要求,下發了《安??h法治政府建設示范創建責任分工》。826日,召開了工作推進會,細化分工,明確責任,查缺補漏。912日市委依法治市辦向省委依法治省辦推薦我縣申報全國法治政府建設示范創建縣,已將申報材料報至省委依法治省辦。另一方面強化法治政府建設督查責任。101518日和22、23日分別迎接市委依法治市辦、省委依法治省辦對我縣保護民營企業發展工作的專項督察,對督察中存在的問題積極整改,深入推進保護民營企業發展工作;1235日縣委辦、縣委統戰部、縣工商聯組成督查組開展了全縣民營經濟持續健康發展情況督查,推動省市縣有關民營經濟發展決策部署落到實處;12月積極對我縣法治政府建設工作的進行年度考評。今年3月我縣工業園區認定為省級高新技術產業園區,8月安福海能實業主板上市,成為今年全省首家深交所創業板上市企業、吉安市首家境內A股上市本土企業,縣委、縣政府獲省政府第三批及時獎勵三等獎,民營企業發展勢頭強勁,法治化營商環境持續優化。

  二、深化改革,全面履行政府職能

  (一)優化政府組織機構。一方面全面完成機構改革任務。2019119日出臺了《安??h機構改革實施方案》,確定了新組建和調整部門職責劃轉、掛牌、人員轉隸、編制調整分配、制定“三定”規定等重點工作任務,壓實責任推進機構改革工作的順利開展。128日召開了全縣機構改革動員大會;3月底前完成了全縣37個黨政機構“三定”方案的印發工作;5月,順利通過了省機構改革調研評估;8月在全省機構改革總結大會上,我縣作為縣(市、區)典型在會上作了發言。另一方面深化事業單位改革。全面清理事業單位承擔的行政職能,出臺了《安??h直承擔行政職能事業單位改革實施方案》,將事業單位承擔的行政職能按相近相關的原則劃入相應的行政機構,理順政事關系,實現了政事分開。

  (二)推行審批制度改革。一是持續推進“放管服”改革。在縣委、縣政府的正確領導下,扎實推進“放管服”改革工作,縣政務服務中心管委會被評為第二批作出突出貢獻的集體獲得江西省人民政府通報嘉獎。首先,按照市政府《深入推進“放管服”改革全面優化政務服務若干措施》要求,我縣高度重視、精心部署,出臺《安??h關于創新“放管服”改革動能效能雙提升機制的實施意見》,全面開展政務服務5S標準化建設,嚴格落實“三集中三到位”,入駐政務中心部門40個,服務窗口162個。我縣依申請類政務服務事項共有778項,目前已進駐政務服務大廳754項,進駐率達96.9%。其次,公布了四批“一次不跑”事項共計341項,兩批“只跑一次”事項394項,依申請類政務服務事項“一次不跑”“只跑一次”辦理率達93%,本年度,全縣辦理“一次不跑”事項25.1萬件,“只跑一次”事項51.3萬件。最后,為打通便民服務“最后一米”,政務服務超市為企業客商和職工辦理了審批事項72件,企業民生事項261件,金融服務事項14件,綜合服務事項148件,解決了近300名職工子女的就學問題。二是壓縮重點事項辦理時限。下發了《安??h投資建設項目并聯審批實施方案》,將政府投資項目、企業投資項目的審批時間分別壓縮至30個工作日,本年度并聯審批立項28個。下發了《安??h工程建設項目審批制度改革實施方案》、《安??h企業設立和企業投資項目預審代辦制實施意見》積極落實企業投資項目承諾制、企業投資項目審批政府代辦制。三是推進“減證便民”改革。根據《江西省司法廳關于做好公布證明事項清單相關工作的通知》和《吉安市推進法治政府建設工作領導小組辦公室關于進一步做好證明事項清理相關工作的通知》,下發了《關于進一步做好證明事項清理相關工作的通知》,明確工作安排、清理標準,細化工作任務和工作步驟,確保清理工作落到實處。根據“誰制定、誰清理、誰實施、誰清理”的原則,對全縣35個部門上報的證明事項進行清理,我縣沒有規范性文件創設證明事項的情況。

  (三)加強事中事后監管。推進“信用吉安”建設。一是加強信用體系建設。出臺了《安??h2019年社會信用體系建設工作要點》,明確工作任務;出臺了《安??h行政許可和行政處罰信息公示實施方案》,重新梳理匯總形成了行政許可和行政處罰目錄并公開;出臺了《關于加快推進信用承諾工作的通知》規范信用承諾書標準模板,積極引導市場主體簽署信用承諾書,加快構建以信用為核心的新型市場監管體系。二是強化信用信息報送。嚴格落實七個工作日內公示的工作要求,本年度共在“信用吉安”和部門網站公示“雙公示”信息共計7134條,行政許可6500余條,行政處罰634條;積極向“信用吉安”報送包括政策法規、信用動態、信用承諾共300余條。三是完善信用平臺建設。在政府網站中添加了“信用中國(江西吉安)”鏈接,本年度,同步更新信用信息和雙公示信息共500余條。

  三、健全機制,完善依法行政體系

  一是備案規范性文件。根據省政府辦公廳《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》要求,下發了安??h《關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》,根據機構改革調整公布了55個行政規范性文件制定主體,下發了《關于公布安??h行政規范性文件制定主體清單的通知》。2019年度我縣向省、市司法局及縣人大常委會備案2件規范性文件。二是審查規范性文件。按照《關于進一步做好規范性文件報送備案工作的通知》和《安??h人民政府規范性文件制定與報備程序規定》的要求,縣直部門和鄉鎮政府本年度報縣司法局審查文件10件,審查同意備案規范性2件。三是清理規范性文件。下發了《關于開展2019年度行政規范性文件清理工作的通知》,對清理涉及機構改革、“放管服”改革以及“證照分離”、軍民融合、開放政策等領域的規范性文件開展了清理工作。下發了《關于公布2019年度縣政府(含縣政府辦公室)規范性文件清理結果的決定》,并在政務網上公開。本年度,我縣清理出了60件規范性文件,擬決定重新公布8件、廢止18 件、擬修訂13件、繼續實施21件。

  四、保障民主,堅持科學合法決策

  一方面建立了公職律師制度。積極組建了公職律師辦公室,在縣司法局、縣市監局建立了公職律師制度,2019年,公職律師積極為農民工、下崗失業人員、婦女和孤寡老人等弱勢群體提供免費法律咨詢服務,并利用專業優勢為主持林權糾紛、勞動就業、工傷認定等方面的調解工作50余起。另一方面健全了法律顧問制度。本年度,我縣政府法律顧問參與了15次政府常務會議、30件文件合法性審查、95份合同審查、13次行政應訴及10件重大行政決策合法性審查等法律活動,在經濟發展、城鄉建設、改善民生及生態保護等各方面充分發揮了法律“智囊團”作用。

  五、強化監管,規范公正文明執法

  (一)積極推進行政體制改革。一方面嚴格按省里五大領域綜合執法改革要求,各涉改領域主管部門切實發揮主體責任,積極跟上級部門溝通對接,328日,結合我縣實際制定出臺了市場監管、生態環境保護、農業、交通運輸、文化市場等5大領域綜合行政執法改革方案。另一方面進一步加快推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉,組建了鄉鎮綜合執法隊伍,下放了88項行政執法權至各鄉鎮。

  (二)全面推行執法“三項制度”。一是根據省、市要求下發了《安??h全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》,明確了工作任務、要求和責任分工,積極落實將我縣行政執法主體、執法依據、執法權限、執法程序等信息公開在政務網站上。二是轉發了《江西省司法廳江西省財政廳關于印發江西省行政執法機關音像記錄設備配備辦法的通知》,規范了我縣行政執法機關行政執法音像記錄設備配備和管理,為全面推進“三項制度”改革工作提供有力保障。三是下發了《關于開展行政執法監督檢查的通知》,1128日和29日,縣人大等監督部門組成監督檢查組對我縣重要行政執法部門“三項制度”落實情況進行監督檢查,對發現的問題積極督促整改,進一步推進“三項制度”改革工作落到實處。

  (三)深入推進“雙隨機、一公開”監管。首先加強動態調整。多次根據省市要求對各部門抽查事項清單進行調整,由原208項調整為190項,同時將31個“雙隨機、一公開”行政執法單位調整到24個,正式下文后在縣政務網站上公開,促進事中事后監管工作公平、有效、透明地進行。其次銜接“互聯網+監管”系統。為深入推進“雙隨機、一公開”監管平臺與“互聯網+監管”系統的對接,將有行政檢查事項的24個部門調整為32個,縣城管局、縣科技局、縣財政局等8個單位增列為行政監管單位但不參與雙隨機檢查工作,加大了我縣各行政執法單位與“互聯網+監管”系統對接力度。本年度推送監管數據15261條,排名全市第一。最后嚴格考核監督。在隨機抽查事項全覆蓋的基礎上,加強對我縣“雙隨機、一公開”工作的考核監督,堅持“一季度一通報”,及時反饋各執法部門在抽查工作中出現的問題并督促整改,提高各單位工作積極性和責任意識。本年度,錄入執法事項331項,錄入自由裁量權65項,制定檢查計劃79個,發起檢查任務474件,錄入檢查結果5090件,錄入執法案件1166,進一步提高了監管成效。

  (四)規范行政執法行為。一方面規范行政執法人員執法資格。組織新增執法人員30人參加行政執法證考試,新發、換發行政執法資格證共43張。進一步促進執法部門依法行政,從源頭上推進嚴格規范公正文明執法。另一方面開展了行政執法案卷評查活動。下發了《關于開展2019年度全縣優秀行政執法案卷評選工作的通知》,對全縣行政許可、行政處罰、行政調解、重大行政決策案卷進行評選,在參評的83件執法案件中評選了18宗優秀行政執法案卷和29位優秀辦案人員以縣政府名義發文進行表彰,同時,對于評選中發現的不規范執法行為進行通報。下發了《關于表彰2019年度全縣優秀行政執法案卷和優秀辦案人員的決定》、《關于2019年行政執法案卷評查情況的通報》,進一步規范我縣行政執法活動,提高依法行政水平。

  六、有效制約,加強行政權力監督

  (一)全面推進政務公開工作。完善各項制度。印發了《安??h2019年政務公開工作要點》,安排部署全縣政務公開工作。二是規范各項工作。深入推進“五公開”貫穿權力運行全流程,發布網絡征集6期,邀請各部門主要領導在線訪談6次,廣泛聽取公眾意見,解答群眾訴求。及時公開縣政府及其部門、鄉鎮有關落實政府工作報告等信息120余條。三是加強群眾互動。加強縣政府網絡互動欄目管理,對網民的評論、建議和訴求,力求做到“有問必答”。截止目前,網友通過縣政府網“網絡問政”版塊發布咨詢、投訴、建議類帖子共753條,交辦答復率為100%。

  (二)充分落實行政復議職責。本年度,我縣依法受理11件行政復議案件,9件已辦結,積極落實行政復議職責。一是不斷壯大復議委員隊伍。面向全縣行政執法機關和法律服務機構公開增選了9名行政復議非常任委員,下發了《關于增選行政復議非常任委員的通知》、《關于公布增選的第二屆行政復議非常任委員名單的通知》,在政務網站上進行公示,目前我縣行政復議委員會非常任委員共18。二是充分履行復議委員會職責。根據《江西省人民政府關于進一步深化行政復議體制改革的意見》進一步完善了復議委員會“統一受理、集中審查、統一決定”的工作機制,召開了4次行政復議委員工作座談會,8次行政復議聽證會,復議委員積極參加復議案件審查工作。三是積極推動復議平臺建設。在復議平臺上完成了2016年以來的32起案件數據的填報,并且每受理一個案件均及時錄入平臺,大大提升了全縣行政復議工作規范化、信息化、專業化水平。

  (三)不斷提高行政應訴水平。一方面不定期召開行政案件討論會,就具體行政案件中的疑難點和出現的新情況、新問題進行重點討論并研究解決,本年度,我縣召開了行政案件討論會8次,提高了應訴能力和水平。另一方面按照《吉安市行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作規定》要求,積極落實行政機關負責人出庭應訴制度,各行政機關負責人帶頭履行行政應訴職責,積極出庭應訴。2019年,我縣參加行政應訴案件共計27次,26件案件已審結,一審案件16件,其中訴縣政府8件,訴政府部門6件,訴鄉鎮政府2件。行政機關負責人出庭22件,出庭率達81%,判決均維持我縣處理決定,無敗訴案件。

  七、注重宣傳,有效化解社會矛盾

  (一)加強法治宣傳教育。一是深入開展憲法學習宣貫和貫徹實施。圍繞“憲法”主題的宣傳活動持續深入,新任黨政干部任前法律考試和向憲法宣誓已成常態,今年“憲法六進”通過多載體全縣開展集中憲法宣講19場次,舉辦專題培訓班6場,直接受眾10000人次。二持續推進農村“法律明白人”培養工程。出臺了農村“法律明白人”培養工作要點和責任分工,明確了責任單位和推進時間表,建立科學配套的農村“法律明白人”及骨干考核評價機制,嚴格兌現獎懲;我縣村民小組1753個,農村“法律明白人”骨干1753名,各村民小組農村“法律明白人”骨干培養人數不少于1名;我縣農村人口總戶數78420戶,農村“法律明白人”戶數23488戶,占總戶數30%。三是按“一鄉一點”原則積極推進鄉鎮“法律明白人·民主法治示范村”雙示范點創建活動,把普法教育與法治實踐結合起來,建設了掃黑除惡、憲法等法治文化陣地和2個青少年法治教育基地,打造了瓜畬鄉新安村等4個民主法治示范村。

  (二)推進社會治理創新。一是出臺了《安??h關于整合組建鄉鎮“全要素網格”推進鄉鎮綜治中心建設的實施意見》,進一步做實基層綜治中心,全縣19個鄉鎮全部按“三合一”模式搭建了綜治中心實體平臺。統籌協調推進基層社會治理工作加強基層綜治中心建設投資10余萬元,提升了縣級綜治中心調度能力。二是優化調整網格布局,逐步形成了“一張網”社會治理模式,矛盾糾紛排查化解能力大為提升,我縣矛盾調解中心建立了近70人的人民調解專家庫。截至目前,調處各類矛盾糾紛1669件,成功化解1527件,調解成功率達91.5%。三是加強“雪亮工程”建設。我縣“天網”五期工程于今年7月開工,總價為658.3萬元,共計建設470個站點,涉及全縣城區及所有鄉鎮。四是安全生產形式穩定。在《安??h2018年安全生產“10+1”專項整治行動工作方案》基礎上,制定了《安??h深化安全生產十大專項整治行動工作方案》,聯合鄉鎮、部門開展“三項整治”工作,重點對小微企業安全生產、“兩客一?!焙凸こ踢\輸、農村交通安全及“九小”場所消防安全實施整治。同時,下發了《安??h安全生產監督管理工作職責暫行規定》,落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度,堅守“紅線”,我縣全年安全生產和自然災害形勢平穩,未發生較大以上安全生產事故。

  (三)健全化解糾紛機制。一方面深化信訪體制改革工作。認真落實信訪事項首接首辦、聯合接訪、信訪事項簡易辦理等制度,積極探索讓群眾“最多訪一次”的做法,信訪工作信息化水平、專業化、法治化水平進一步提升。共受理網上信訪497件,與去年同期相比上升24.3%。另一方面完善領導接訪工作制度。每個工作日由一名縣級領導到人民來訪接待中心坐班接訪,面對面幫助群眾解決實際困難,有效推動信訪問題解決68件。本年度,共接待群眾來訪5171988人,與去年同期相比,批次與人數分別下降10.24%30.32%。

  八、存在的問題及2020年工作打算

  2019年,我縣法治政府建設工作取得了一定成績,較好地完成了各項目標任務,但與建成法治政府的要求還有一定的差距,主要表現在:少數部門思想認識不足,對此項工作仍然不夠重視,無相關專業人員,工作銜接力度不足;部分行政執法人員執法行為不規范,法治意識和法律素質仍須提高;部分部門法制力量薄弱,工作推進力度還需進一步加強。下一步,我縣將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推進依法治縣為統籌,以服務高質量跨越式發展為主線,以建設法治政府為著力點,確保到2020年建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

  (一)以提高法治思維能力為重心。一方面充分發揮領導干部表率作用。落實領導干部出庭應訴工作制度,縣政府應訴的行政案件由政府分管領導或者分管法制領導參加出庭;各鄉鎮、各部門參與的行政訴訟案件由行政機關負責人帶頭履行行政應訴職責。另一方面積極開展法治示范創建活動。進一步鞏固創建工作成果,調動各有關部門持續加強法治政府建設工作,加強動態管理和日??己?,建立長效管理機制,抓好法治政府建設工作不放松。同時,積極與省委依法治省辦溝通,推動全國法治政府建設示范縣申報成功。

  (二)以加強法治隊伍建設為突破。積極推進鄉鎮行政管理體制機制改革,大力推進鄉鎮綜合執法改革工作,深入推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉,加大對18個鄉鎮綜合執法隊的業務培訓力度,提升執法人員的綜合執法能力和水平,組織綜合執法隊隊員學習、考試,及時辦理執法證件,保障權力下放到位承接到位運行到位。確保到20206月,18個鄉鎮綜合執法隊正式開展綜合執法工作。

  (三)以規范行政執法行為為支撐。一方面建立健全執法監督機制。完善“雙隨機、一公開”監管平臺的運用,加強與“互聯網+監管”的銜接,嚴格對各行政執法部門執法活動的監督檢查,提升執法能力和水平,規范執法行為和程序。另一方面全面推進行政執法“三項制度”。樹立典型,進一步對全縣重點執法單位進行督查,以典型單位的創新突破帶動全縣改革的全面開展;推廣經驗,構建以典型部門為主導,通過現場觀摩、典型介紹等形式促進各部門協同跟進,形成以點帶面、增比進位、全面推進的良好態勢。

  2020112

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